合肥市人民政府行政复议决定书

　　合复决〔2022〕34号

　　复议请求：申请人认为被申请人未在法定期限内告知是否立案的行为违法，向本机关申请行政复议，请求确认被申请人未在法定期限内告知是否立案的行为违法。本机关于2022年1月21日依法受理，现已审理终结。

　　申请人称：申请人于2021年8月21日向杭州市余杭区市场监督管理局举报喵5喵5小人兒2兒2海外代购(ID： tb5977838_33)销售SUQQU记忆塑型粉霜等无中文未注册的化妆品，后该举报被移送至被申请人处(移送编号：杭余市管网监移字[2021] 104580号，挂号信编号：XB90839950433)，挂号信显示2021年10月19日签收，但被申请人未根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》31条之规定在法定期限内告知是否立案，遂复议。

　　被申请人书面答复称：一、行政复议被申请人对违法行为线索及时进行了核查处理，符合程序规定。2021年10月19日，被申请人收到杭州市余杭区市场监督管理局《网络交易行为情况移送函》(杭余市管网监移字(2021)104580号)，杭州市余杭区市场监督管理局以“被举报人实际经营地在合肥市包河区”为由，将行政复议申请人所反映举报情况移送合肥市包河区市场监督管理局处理。接相关违法行为线索后，被申请人立即对相关情况进行了审核调查。根据杭州市余杭区市场监督管理局移送函附件材料，浙江淘宝网络有限公司向余杭区市场监督管理局提供的《说明函》显示，涉案当事人姓名为“刘江”，无相关营业执照主体信息;商家电话为“00821093300729”(韩国) ;详细地址： null; 参考地址：“安徽省合肥市包河区常青街道安徽省合肥市包河区常青街道桐城南路188号宝业桐城绿苑3栋2401”，“物流详情”显示发货地址为“北京市朝阳区垡头翠城馨园315楼2单元402”，且包裹由韵达快递广东深圳公司兴胜数码KH分别揽收。10月21日，被申请人对违法行为线索中涉及的参考地址“宝业桐城绿苑3栋2401”进行了实地核查，该地址为居民居住户，现场无人，未见存在经营活动情况。依据《市场监督管理行政处罚程序规定》第十条第二款“平台内经营者的违法行为由其实际经营地县级以上市场监督管理部门管辖。网络交易平台经营者住所地县级以上市场监督管理部门先行发现违法线索或者收到投诉、举报的，也可以进行管辖”，被申请人认为行政复议申请人所举报的违法行为情况发货地址、包裹揽收地址、联系电话均不在被申请人管辖区域，涉案当事人的实际经营地并不在合肥市包河区，被申请人并不具备管辖权限，且杭州市余杭区市场监督管理局经已先行发现违法线索、收到举报，经审批决定不予立案调查。综上，被申请人在发现违法行为线索后，对相关情况及时进行了审核调查，并在规定时间内作出了决定，符合《市场监督管现行政处罚程序规定)第十八条的程序规定。

　　二、行政复议被申请人对行政复议申请人所举报反映情况不具备处理权限，无告知答复是否立案的义务。依据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十七条第二款“对平台内经营者的举报，由其实际经营地县级以上市场监督管理部门处理。电子商务平台经营者住所地县级以上市场监督管理部门先行收到举报的，也可以予以处理”的规定，杭州市余杭区市场监督管理局对行政复议申请人所反映举报具有管辖处理权限。根据被申请人审核调查情况，被申请人不具备管辖处理权限。依据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十九条“收到举报的市场监督管理部门不具备处理权限的，应当告知举报人直接向有处理权限的市场监督管理部门提出”的规定，参照《市场监管总局网监司负责人就<市场监督管理投诉举报处理暂行办法>》答记者问》,记者关于“公众都想知道自己投诉举报应该找谁，请问《办法》对投诉举报的管辖权是如何规定的?”问题的回答第二段“举报对应行政处罚程序，因此《办法》根据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》，在第25条至第30条对举报的管辖权作了系统规定，原则上是‘被举报行为发生地’的县级以上市场监管部门处理，还包括一系列特殊情形。同时，从提高行政效能、防止推诿扯皮、减少程序空转等需要出发，《办法》规定收到举报的市场监管部门不具备管辖权的，应当告知举报人直接向有管辖权的市场监管部门提出，对举报不进行跨区域移送。当然，市场监管部门发现所查处的案件不属于本部门管辖的，仍然应当将案件移送有管辖权的市场监管部门。如果举报人认为市场监管部门不作为，可以通过行政复议、行政诉讼等程序进行救济和监督”的解答，市场监督管理部门对举报不进行跨区域移送，且被申请人也未直接收到过行政复议申请人的举报。因此，被申请人无在法定期限内告知答复行政复议申请人所举报事项是否立案的义务。

　　经审理查明：2021年8月21日，申请人通过浙江省民呼我为统一平台举报淘宝网喵5喵5小人兒2兒2海外代购(ID： tb5977838_33)，举报其销售SUQQU记忆塑型粉霜等无中文未注册的化妆品。杭州市余杭区市场监督管理局收到该案件后，于2021年10月14日作出杭余市管网监移字〔2021〕104580号《网络交易行为情况移送函》，将申请人举报移送合肥市包河区市场监督管理局，并通过挂号信(挂号信编号：XB90839950433)邮寄至被申请人，被申请人于2021年10月19日收到上述移送函。2021年10月21日，被申请人针对接受的违法行为线索中涉及的参考地址安徽省合肥市包河区长青街道桐城南路188好宝业桐城绿苑3栋2401进行核查，发现该地址为居民住户，现场无人，未见经营活动，因申请人举报事项发货地址、包裹揽收地址、联系电话均不在被申请人管辖区域，实际经营地亦不在合肥市包河区，被申请人不具有管辖权限。2021年10月22日，被申请人依据《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条第(四)项，决定不予立案。

　　本机关认为：根据《市场监督管理处罚程序规定》第十条“平台内经营者的违法行为由其实际经营地县级以上市场监督管理部门管辖。网络交易平台经营者住所地县级以上市场监督管理部门先行发现违法线索或者收到投诉、举报的，也可以进行管辖”之规定，被申请人发现被举报人实际经营地并不在管辖范围内，并根据《市场监督管理处罚程序规定》第二十条之对规定不予立案，其事实清楚，证据充分，适用法律正确。跟据《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条“市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案”以及《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条第二款“举报人实名举报的，有处理权限的市场监督管理部门还应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人”之规定，被申请人不予告知申请人是否立案决定的行为，违反法定程序，被申请人称无义务告知申请人是否立案没有事实和法律依据，本机关不予支持。

　　综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(三)项第3目之规定，本机关决定：责令申请人在收到本决定书之日起五个工作日内将是否立案决定告知申请人。

　　申请人若对本行政复议决定不服，可自接到本行政复议决定书之日起15日内按照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼。

　　2022年3月10日

　　附相关法律条文：

　　《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(三)项第3目：

　　行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：

　　……

　　具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法;决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：

　　……

　　3.违反法定程序的。

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　　行政法专业律师——陈丹丹律师提醒：

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　　其一，行政复议的期限一般为两个月，实践中有延期之情况，但不是很多。两个月后，复议决定下来了。如果你胜了，你就无需再向法院起诉。而对方行政机关败了，也不能向法院起诉。这意味着，如果行政复议你赢了，你就直接赢了，根本不需要像直接走行政诉讼那样漫长的路程。

　　其二，行政复议绝大部分案件是实行书面审理的。这就意味着你不需要为了开庭而奔波。行政复议对于原告(申请人)的好处还是比较明显的。

　　其三，行政复议的最大特点是不开庭，虽然可以申请听证，但实践中很少，书面审理是常态。书面审理的情况下，原告(申请人)看不到对方的答辩和证据，也无从得知审案人员的心思和观点，这就给原告(申请人)造成了很大的盲区——明枪易躲，暗箭难防。谁知道对方会怎么样?审案人员会怎么想?

　　所以，这就要求原告(申请人)一方有比较高深的法律素养：

　　第一，必须掌握扎实的行政复议(诉讼)技术。

　　这要求原告掌握行政复议(行政诉讼)的系统理论并具有丰富的实战经验而不是只看懂了几个法律条文。实践中，很多当事人就是因为自己随便看了看法律条文然后自己去提起了行政复议，最终搞得“出师未捷身先死”。陈丹丹律师接触的案件太多了，有些案件本来是可以胜的，却因为当事人自己的一知半解(实为误解)好好的断送了光明前程。事后陈丹丹律师想给他们补救都觉得很难。

　　第二，要有丰富的实践经验以及由此产生的预见力、洞察力。

　　因为复议案件不开庭，所以你需要能够预见到对方可能会提出怎样的答辩以及复议审案人员如何思考焦点问题，并进而作相应的准备。

　　第三，新修订的《行政复议法》第一条规定将行政复议作为化解行政争议的主渠道，有些行政案件规定了复议前置，换句话说就是必须先行政复议，对复议决定不服，才能去法院诉讼。

　　为此，陈丹丹律师在此网站，整理已经生效的行政复议决定书，给有需要的人提供参考。